工会基本常识问答（三十一）——劳动保护篇（4）
来源： 更新于：2020年12月3日（） 阅读：次
劳动保护中工会的宏观参与
《工会法》第三十三条和第三十四条第一款明确规定，国家机关、政府有义务保证工会参政议政、参与立法。这就要求国家机关、政府及其部门在制定法律法规、规章政策、计划和措施时，都应当符合全体人民和广大职工的利益，必须听取工会意见或者吸取工会参加研究。这不仅为工会参与国家和社会事务的管理提供了法律依据，也明确了工会源头参与的途径和内容。
1.立法参与。
（1）国家立法参与。工会通过参与涉及职工安全健康权益的法律法规、政策标准的起草和制定、修订工作，表达职工的意愿，确立职工权利的法律地位，为工会维护职工安全健康合法权益提供法律依据，使基层工会在维护职工具体利益方面有法可依、有章可循。
工会参与国家劳动安全卫生法律、法规的制定必须注意以下两点:一是职工的劳动安全卫生权利是否得到了充分体现；二是在维护职工劳动安全卫生合法权益的同时，也应考虑到国家的经济状况、企业的承受能力等诸多因素。
（2）地方立法参与。地方工会组织通过与同级人大、政府的协作和沟通，参与有关劳动安全卫生法规和相关政策、标准的制定，推动健全劳动安全卫生法律监督制度。对于涉及职工安全健康权益的条款，需要结合当地职工诉求和经济社会发展实际，依照国家有关法律法规确定。由于我国各地经济发展不平衡，国家在出台劳动安全卫生法律法规和标准时已经考虑了地区间的差异和可承受能力，所以，国家法律法规规定的标准是基本标准。地方制定的劳动安全卫生法规标准不得低于国家标准。对于经济发达地区，工会组织应积极督促地方政府提高劳动标准，给工人创造一个更加舒适安全、卫生的工作环境。
2.宏观决策参与。
工会主要通过以下途径参与有关劳动安全卫生工作决策：
（1）提交全国、地方各级人大、政协提案议案。工会界的人大代表、政协委员提交提案议案，反映职工劳动安全卫生方面存在的问题，加强劳动安全卫生管理，督促国家和地方政府完善相关的法律法规，健全相关的工作机制，从源头上解决劳动安全卫生方面的突出问题。
（2）参加各级安全生产委员会（简称“安委会”）的工作。2003年，为加强对全国安全生产工作的统一领导，经国务院同意，成立了国务院安全生产委员会。国务院安委会的职责是在国务院领导下主要负责研究部署、引导协调全国安全生产工作，提出全国安全生产工作的重大方针政策，分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题等。各级工会通过参加地方安委会，就劳动安全卫生工作中的重大决策与有关方面进行平等磋商，维护职工的安全和健康权益。
（3）参加与同级政府的联席会议。联席会议是政府有关部门与工会进行广泛交流、共商大计、携手联合、解决问题的重要平台。工会运用联席会议平台提出职工和工会关注的重大事项，推动解决劳动安全卫生重点、难点问题，或提出改进工作意见建议，督促政府付诸行动。
（4）就涉及职工安全健康权益等劳动安全卫生重大问题进行调查研究，直接向各级党委提出工会的意见建议。
（5）联合政府有关部门开展调研、安全检查督查、专题研讨，共同研究和提出解决方案，采取联合制发文件等形式，面向基层，引导工作。
劳动保护（五）
劳动保护中的基层工会参与
基层工会参与是工会参与的重点。基层工会参与是企业工会开展劳动保护、民主管理和民主监督的重要形式，既是社会主义市场经济条件下企业新型劳动关系的体现，也有利于职工在企业安全生产工作中民主权利的落实。
《劳动法》第八条规定:“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《工会法》第六条规定:“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”平等协商和集体合同制度、职代会制度是工会工作的两项基本制度，各级工会应通过推行、完善这两项制度，不断提高企业劳动安全卫生民主管理和民主监督的水平。
基层工会以参与企业有关劳动安全卫生方面的管理制度作业规程、奖惩办法等的制定、修订工作为重点，在广泛听取职工意见建议的基础上，通过协商签订集体合同，代表职工就劳动安全卫生方面的重要事项与企业行政进行充分协商，推动改善劳动条件和作业环境，加强对职工的职业防护，从而在源头上减少或避免矛盾，稳定企业的劳动关系。同时，关注合同条款规定的职工相关权利和义务是否平衡，既考虑职工的利益也兼顾企业的发展。
基层决策参与的主要形式有两种：一是基层工会依照法律规定，通过职代会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策审议包括劳动安全卫生在内的涉及职工安全健康权益的生产经营重大决策。在有职工持股的股份有限企业和股份合作制企业，工会可利用股东大会参与决策；在私营和小型外资企业，工会可以利用职工大会对企业的相关决策提出意见建议。二是基层工会通过参与企业每年劳动保护措施计划的制订，推动职工的劳动条件和作业环境逐步改善，对企业存在的事故隐患和职业病危害，可分轻重缓急纳入劳动保护措施计划，并通过有效的监督，保证资金的投入和计划的实施。
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